Запрет на выезд из Израиля из-за долгов: как снять в 2026 году

Вы узнали об этом в аэропорту — или уже раньше?

Одни узнают о запрете на выезд заранее — из письма или от адвоката. Другие — уже на паспортном контроле в аэропорту Бен-Гурион, когда пограничник молча забирает документы и просит пройти в сторону. Оба сценария — стресс. Но второй — катастрофа: отменённый рейс, потерянные деньги за билеты, срыв деловой поездки или семейного путешествия.

Запрет на выезд из Израиля из-за долгов (икув яциа ме-аарец / עיכוב יציאה מהארץ) — один из самых болезненных инструментов израильской системы принудительного исполнения. Но он не необратим. В большинстве случаев его можно снять — временно или постоянно — если действовать правильно и не терять времени.

В этой статье я разберу:

• Как и когда закон позволяет вводить запрет на выезд
• Какой порог долга даёт право на этот запрет
• Чем запрет на выезд отличается от ограничения паспорта
• Три законных пути снятия ограничения
• Пошаговую процедуру подачи заявления
• Что делать, если вы узнали о запрете в день вылета
• Когда запрет снять нельзя — и что делать тогда

Что такое запрет на выезд из Израиля: юридическая база

Правовая основа — Глава ו’1 Закона об исполнительном производстве 5727–1967 (хок ха-оцаа ле-поаль / חוק ההוצאה לפועל, תשכ”ז-1967), статьи 66א–66ד, введённые поправкой №29 в 2008 году.

Запрет на выезд — это одна из нескольких ограничительных мер, которые рашам Оцаа ле-Поаль (רשם ההוצאה לפועל) вправе наложить на должника, уклоняющегося от исполнения долгового обязательства (хаяв бааль ехолет ха-миштамет ми-ташлум ховотав / חייב בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו). Помимо запрета на выезд, в этот перечень входят:

• ограничение на получение или продление израильского паспорта (агбалат даркон / הגבלת דרכון)
• ограничение на пользование кредитными картами
• статус особого ограниченного клиента банка (лакоах мугбаль меюхад / לקוח מוגבל מיוחד)
• запрет на регистрацию и участие в юридических лицах

Все эти меры могут применяться одновременно или по отдельности — по усмотрению рашама, с учётом обстоятельств дела.

Важное разграничение. Ограничение паспорта (агбалат даркон / הגבלת דרכון) и запрет на выезд (עיכוב יציאה) — это разные меры. Ограничение паспорта лишает вас права получить или продлить израильский загранпаспорт, но технически не запрещает пересечь границу. Запрет на выезд — прямой запрет покинуть страну: ваши данные вносятся в базу пограничного контроля, и вас остановят на любом КПП.

Когда закон разрешает ввести запрет на выезд: три условия

Статья 66ב закона устанавливает конкретные условия, при наличии хотя бы одного из которых рашам вправе ввести ограничения:

Условие 1. Должник был вызван на исследование финансового положения (хакират ехолет / חקירת יכולת) — явился или был доставлен принудительно — и рашам убедился, что тот имеет возможность платить, но уклоняется. Сумма долга должна превышать 500 шекелей.

Условие 2. Долг связан с алиментами (мезонот / מזונות) по судебному решению. Для алиментных дел процедура упрощена — запрет вводится быстрее и не имеет срока давности.

Условие 3. Должник признан уклоняющимся в соответствии со статьями 7ג, 67(ד), 69יא(ד) или 69יג(ד), и при этом:

• прошло 6 месяцев с момента вручения предупреждения (азары / אזהרה), и долг превышает 2 500 шекелей; или
• прошёл 1 год с момента вручения азары, и долг превышает 500 шекелей.

ВАЖНО: Порог в 50 000 шекелей Запрет на выезд из страны — наиболее жёсткая из ограничительных мер. Для него установлен специальный денежный порог: общая сумма долга должна превышать 50 000 шекелей (исключение — долги по алиментам). Если совокупный долг ниже — запрет незаконен. Если долг уже снизился и не превышает 40 000 шекелей, введённый ранее запрет должен быть отменён по вашему заявлению.

Исключение по состоянию здоровья. Запрет на выезд не может быть введён, если рашам убедился, что поездка необходима по медицинским причинам — для самого должника или члена его семьи, находящегося на его иждивении (ст. 66א(2)).

Процедура предупреждения: 30 дней до вступления в силу

Статья 66ג закона устанавливает обязательный порядок уведомления. Ограничение не вступает в силу немедленно с момента решения рашама. Сначала лишкат Оцаа ле-Поаль (לשכת ההוצאה לפועל) обязана направить должнику предупреждение (хатраа / התראה) почтой.

После получения предупреждения у должника есть 30 дней, чтобы:

• погасить долг полностью, или
• явиться на допрос о финансовом положении и доказать рашаму, что он не является уклоняющимся должником, или
• добиться иного решения рашама.

Если ни одно из этих условий не выполнено — ограничение автоматически вступает в силу по истечении 30 дней.

Исключение: если ограничение вводится в присутствии должника (на заседании в Оцаа ле-Поаль), предупреждение не направляется. Ограничение вступает в силу через 30 дней с момента вынесения решения.

Практически важный момент: предупреждение направляется по адресу, указанному в деле. Если адрес устарел или письмо не было получено, должник нередко узнаёт о запрете уже в аэропорту. Сам факт невручения предупреждения — это процессуальное нарушение, которое можно использовать как основание для оспаривания ограничения.

Срок действия запрета на выезд

Запрет на выезд, введённый по общим основаниям, действует один год. По истечении срока кредитор может подать заявление о его продлении — рашам выносит новый приказ.

Без ограничения срока действуют запреты, введённые:

• по алиментным делам
• в отношении должника, признанного «ограниченным в средствах» (хаяв мугбаль бе-эмцаим / חייב מוגבל באמצעים)
• в отношении уклоняющегося должника (хаяв ха-миштамет / חייב המשתמט) — по заявлению кредитора

Три пути снятия запрета на выезд

Статья 66ד закона устанавливает основания для отмены ограничения. Рашам обязан отменить запрет, если долг погашен. В остальных случаях он вправе отменить его по собственной инициативе или по заявлению должника, если сочтёт это оправданным в конкретных обстоятельствах.

На практике существует три рабочих маршрута:

Путь 1: Полное погашение долга

Самый прозрачный путь: долг выплачен — запрет снимается автоматически. После погашения лишкат Оцаа ле-Поаль обязана уведомить все причастные ведомства (включая пограничную полицию) в течение 24 часов (ст. 66ד(ד)).

На практике: не рассчитывайте, что снятие запрета произойдёт мгновенно. Между принятием решения и фактическим обновлением данных в системе пограничного контроля может пройти несколько часов. Если у вас вылет сегодня — нужно отдельно подтвердить, что изменения внесены.

Путь 2: Временная отмена для конкретной поездки

Это наиболее востребованный маршрут: должник не погашает весь долг, но убеждает рашама в том, что у него есть веская причина для выезда (матара муцдекет / מטרה מוצדקת).

Рашам может потребовать:

• Банковскую гарантию (арвут банкаит / ערבות בנקאית) на сумму долга или его части — банк выдаёт гарантию в пользу системы Оцаа ле-Поаль.
• Поручителей (аревим / ערבים) — физических лиц без собственных долгов в Оцаа ле-Поаль, которые берут на себя ответственность за возвращение должника в Израиль. На период поездки должника запрет на выезд переносится на поручителей; после возвращения должника и его явки в лишкат — снимается.

После одобрения заявления и оформления гарантий лишкат уведомляет полицию, и должник получает право выехать. Рекомендуемый срок подачи заявления — не менее 14 дней до даты вылета.

Путь 3: Постоянная отмена через урегулирование долга

Если между должником и кредитором достигнуто соглашение о реструктуризации (хесдер хов / הסדר חוב) — кредитор обязан уведомить об этом Оцаа ле-Поаль. Уведомление влечёт приостановление всех ограничений, включая запрет на выезд.

Если должник соблюдает условия установленного плана выплат (цав ташлюмим / צו תשלומים), рашам обязан отменить ограничение (ст. 66ד(ג)). Если впоследствии должник прекращает платежи — ограничение может быть восстановлено без нового предупреждения.

Пошаговая процедура: как подать заявление об отмене

Шаг 1: Проверить наличие запрета

Наличие запрета на выезд можно проверить онлайн через официальный сервис Управления населения и иммиграции (רשות האוכלוסין וההגירה) — потребуется авторизация через национальную систему идентификации.

Проверить запрет на сайте gov.il →

Примечание: Данные обновляются не мгновенно, поэтому при сомнениях лучше уточнить непосредственно в лишкат Оцаа ле-Поаль.

Шаг 2: Заполнить заявление — Форма 214

Заявление подаётся на Форме 214 (тофес 214 — бакаша ле-битуль о икув о хидуш алихим ве-агбалот / טופס 214 — בקשה לביטול או עיכוב או חידוש הליכים והגבלות). В форме необходимо поставить отметку напротив кода №62 («битуль алихим» / ביטול הליכים) и указать, что речь идёт о запрете на выезд (עיכוב יציאה מהארץ).

В заявлении нужно подробно изложить:

• основания для отмены (погашение долга, соглашение с кредитором, уважительная причина для поездки)
• точные даты предполагаемой поездки: дата выезда и дата возвращения
• цель поездки с подтверждающими документами
• источник финансирования поездки
• предлагаемый вид обеспечения (гарантия или поручители)

К заявлению прилагаются: авиабилеты, документы, подтверждающие цель поездки, а также нотариально заверенное аффидевит (тацхир / תצהיר), подписанное в присутствии адвоката или уполномоченного сотрудника лишкат.

Шаг 3: Подать заявление

Заявление может быть подано в любую лишкат Оцаа ле-Поаль — не только в ту, где ведётся дело. Если должник представлен адвокатом, подача осуществляется только в электронном виде через личный кабинет системы Оцаа ле-Поаль (с 18.03.2022 это обязательное требование для представленных сторон).

Должники без адвоката могут подать заявление почтой или лично — по предварительной записи (через сайт или по телефону *35592).

Шаг 4: Решение рашама

После подачи заявление поступает на рассмотрение рашама. Срок обновления в системе — до 7 рабочих дней. Рашам может одобрить заявление с условиями (предоставить гарантии) или отказать.

Шаг 5: Оформить гарантии и получить разрешение на выезд

Если запрошена банковская гарантия — нужно обратиться в банк, получить гарантию на имя системы Оцаа ле-Поаль на указанную сумму, и снова подать форму 214 с копией гарантии. После одобрения — внести оригинал в сейф лишкат.

Если назначены поручители — они подписывают поручительство лично в лишкат (или у адвоката в лишкат Тель-Авива), после чего на них временно переносится запрет на выезд. После возвращения должника и его явки в лишкат — запрет с поручителей снимается.

Шаг 6: После отмены — уведомление в 24 часа

После принятия решения об отмене лишкат обязана немедленно, но не позднее 24 часов, уведомить пограничный контроль (ст. 66ד(ד)). Получите от лишкат письменное подтверждение отмены.

Экстренный случай: вы узнали о запрете в день вылета

Это тяжёлая, но решаемая ситуация — при наличии оригинала приказа об отмене запрета на выезд.

В экстренных случаях возможно:

• обратиться в Национальный информационный центр (мерказ шерут ве-мейда арци / מרכז שירות ומידע ארצי) лично
• обратиться непосредственно на пункт пограничного контроля в аэропорту Бен-Гурион с оригиналом документа об отмене

Копии документов не принимаются — только оригинал. Адвокат может помочь организовать ускоренное получение такого документа через Оцаа ле-Поаль в экстренном порядке — но это требует активных действий в короткий промежуток времени.

Вывод: не стоит планировать решение этого вопроса в день вылета. Официальная рекомендация — подавать заявление не позднее 14 дней до поездки. Я рекомендую — за 3–4 недели.

Особые случаи: когда стандартная процедура не работает

Должник находится в процедуре банкротства

Если подано заявление о несостоятельности (хадлут пираон / חדלות פירעון), запрет на выезд в рамках Оцаа ле-Поаль продолжает действовать параллельно. Снятие такого запрета происходит через суд по делам о несостоятельности, а не через рашама Оцаа ле-Поаль. Важно: отказ в снятии в рамках банкротства не мешает повторно обратиться с новым заявлением в будущем.

Несколько дел — несколько запретов

Нередко запрет введён не в одном, а в нескольких делах (тиким / תיקים) Оцаа ле-Поаль. В этом случае нужно добиться снятия запрета по каждому из них, либо объединить дела (ихуд тиким / איחוד תיקים) — что само по себе может открыть путь к снятию запрета.

Долг оспаривается

Если вы не признаёте долг или считаете его размер неверным — это не отменяет запрет автоматически. Нужно параллельно подать возражение (хитнагдут / התנגדות) по существу дела. Однако в рамках заявления на снятие запрета для конкретной поездки оспаривание долга — не обязательное условие; достаточно убедить рашама в уважительности цели поездки.

Нарушение процедуры предупреждения

Если предупреждение (хатраа / התראה) не было вручено надлежащим образом — например, направлено по старому адресу или не получено должником — это самостоятельное основание для оспаривания законности самого запрета, независимо от наличия долга.

Часто задаваемые вопросы

С какой суммы долга могут ввести запрет на выезд?

Запрет на выезд вводится только если общая сумма долга превышает 50 000 шекелей (за исключением алиментных дел). Если долг меньше этой суммы — запрет на выезд незаконен. Если долг не превышает 40 000 шекелей и запрет уже введён — он должен быть отменён по вашему заявлению.

Может ли запрет ввести сам банк или кредитная компания?

Нет. Банк или кредитор могут только подать заявление в Оцаа ле-Поаль. Решение принимает исключительно рашам. Жаловаться в банк по этому поводу бессмысленно.

Можно ли выехать по паспорту другой страны?

Запрет на выезд вносится в базу пограничного контроля Израиля по номеру удостоверения личности (теудат зеут). Попытка выехать по иностранному паспорту будет остановлена — пограничный контроль идентифицирует вас при проверке данных.

Как долго действует разрешение на конкретную поездку?

Временная отмена выдаётся строго на указанные в заявлении даты. По возвращении вы обязаны явиться в лишкат Оцаа ле-Поаль — после чего запрет снимается с поручителей и возобновляется в отношении вас. Если вы не явились — поручители остаются под запретом и могут быть привлечены к ответственности.

Введут ли запрет повторно, если я нарушу план выплат?

Да. Статья 66ד(ג) прямо предусматривает: если ограничение было снято в связи с соблюдением плана выплат, а должник прекратил платить — рашам вправе восстановить его без направления нового предупреждения.

Помогут ли выехать по медицинским показаниям?

Да, это прямое исключение из закона (ст. 66א). Если поездка необходима по состоянию здоровья — вашего или зависящего от вас члена семьи — рашам не вправе вводить запрет. Если запрет уже введён — медицинские документы являются основанием для экстренной отмены.

Могу ли я подать заявление без адвоката?

Технически — да, должники без адвоката могут подавать документы почтой или лично. Но качество формулировок заявления напрямую влияет на решение рашама. Расплывчато изложенные основания, неверно указанные даты или отсутствие нужных документов — типичные причины отказа, после которого придётся начинать заново. Если выезд важен — имеет смысл не экономить на том, что определяет результат.

Если запрет на выезд уже стоит — медлить нельзя

Запрет на выезд — это не недоразумение, которое «рассосётся само». Это действующее ограничение в государственной системе, которое останавливает вас на границе. Но это также не тупик: у большинства должников есть законный путь к выезду — временному или постоянному — если действовать методично.

Я осуществлял юридическое сопровождение банков (Мизрахи Тефахот, Апоалим, Меркантиль Дисконт) и кредитных компаний по взысканию долгов через Оцаа ле-Поаль. Я знаю, как эта система работает с обеих сторон — и как добиться в ней результата для должника.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Для получения точного плана действий в вашей ситуации рекомендуем обратиться к адвокату.